Uchwała Nr XXXII/221/2009 w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego
UCHWAŁA Nr XXXII / 221 / 2009
Rady Gminy Lipno z dnia 28 września 2009 roku
w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego
Na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 z późniejszymi zmianami), po rozpatrzeniu wezwania Spółki Świtalski & Synowie spółka akcyjna” S.K.A. w Poznaniu w sprawie usunięcia naruszenia interesu prawnego spółki dokonanego uchwałą Nr VIII/119/2000 Rady Gminy Lipno z dnia 28 września 2000 roku w sprawie stawki procentowej opłaty adiacenckiej
Rada Gminy Lipno
uchwala
§ 1
Nie uwzględnia się wezwania „Świtalski & Synowie spółka akcyjna” S.K.A. w Poznaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego dojonego uchwałą nr VIII/119/2000 Rady Gminy Lipno z dnia 28 września 2000 roku w sprawie stawki procentowej opłaty adiacenckiej, uznając je za bezzasadne z powodów wskazanych w uzasadnieniu niniejszej uchwały, stanowiącym jej integralną część.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Lipno.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Gminy Lipno
Kazimierz Kubicki
UZASADNIENIE
do uchwały w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego
Pismem z dnia 1 lipca 2009 roku „Świstaki & Synowie spółka akcyjna” S.K.A. z siedzibą w Poznaniu wezwała Radę Gminy Lipno do usunięcia naruszenia interesu prawnego spółki, dokonanego uchwałą z dnia 28.09.2000 nr XVIII/119/2000.
Wskazano, że uchwała ta narusza interes prawny Spółki e ten sposób, że może być podstawą obciążenia Spółki opłatą adiacencką związaną z podziałem nieruchomości, przy czym uchwała zdaniem Spółki jest obciążona poważnymi wadami w postaci niezgodnego z prawem trybu opublikowania co zdaniem Spółki skutkuje tym, że nie weszła ona w życie oraz brakiem podstawy prawnej jej wydania – gdyż art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami został uznany przez Trybunał konstytucyjny za niezgodny z Konstytucją i z dniem 18.04.2007 r. utracił moc obowiązującą.
Na wstępie Rada Gminy Lipno pragnie wskazać, że uwzględnienie zarzutów nie może nastąpić z tego powodu, iż sporna uchwała już nie obowiązuje. W dniu 1 czerwca 2009 roku Rada Gminy Lipno podjęła uchwałę nr XXIX/194/2009 w sprawie ustalenia wysokości stawek procentowych opłaty adiacenckiej, uchylając równocześnie uchwałę nr XVIII/119.2000. Uchwała ta straciła moc wraz z wejściem w życie nowej uchwały, a więc w dniu 21 lipca 2009 roku. Nie było więc obecnie możliwości uwzględnienia wezwania Spółki, gdyż przedmiot wezwania już nie obowiązuje.
Odnosząc się jednak do argumentów przytoczonych jako uzasadnienie wezwania Rada podnosi, że nie są one zasadne. Uchwała z dnia 28.09.2000 r. podejmowana była w oparciu o ówcześnie obowiązujące przepisy prawa. Dotyczyło to zarówno ustawy o samorządzie gminnym jak i ustawy o gospodarce nieruchomościami. Według obowiązującej na dzień podjęcia przedmiotowej uchwały treści art. 40-42 ustawy o samorządzie gminnym gmina miała prawo stanowienia przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze gminy, zwanych przepisami gminnymi, których ogłoszenie następowało przez rozplakatowanie obwieszczeń w miejscach publicznych lub w inny sposób miejscowo przyjęty, a także poprzez ogłoszenie w lokalnej prasie. Dopiero po zmianie wprowadzonej ustawą z dnia 20.07.2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2000 r. Nr 62, poz. 718), określenie przepisy gminne zastąpiono sformułowaniem akty prawa miejscowego i wprowadzono odmienny niż dotychczas, określony właśnie w tej ustawie, tryb ich ogłaszania. Zmiana ta weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r. Żaden przepis tej, ani żadnej innej ustawy nie wskazywał, aby dotychczas ustanowione przez gminy przepisy gminne, ogłoszone w sposób przewidziany przed dokonaną zmianą, tracił swoją moc ze względu właśnie na ten odmienny od nowo wprowadzonego, tryb ogłaszania. Żaden też przepis nie wprowadzał obowiązku ponownego ich ogłoszenia, już na nowych zasadach, wprowadzonych ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów. Powyższe oznacza, że przepisy gminne uchwalone i ogłoszone przed w/w zmianą ustawy o samorządzie gminnym, zwane po zmianie aktami prawa miejscowego, zachowały swoją dotychczasową ważność i moc. Oznacza to także, że uchwała z dnia 289.09.2000 r. nr XVIII/119/2000 została podjęta i ogłoszona w sposób zgodny z przepisami obowiązującymi w dniu jej podjęcia, a w związku z dokonaną następnie zmianą przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie straciła swej ważności. Stąd też należy uznać, że zarzut dotyczący niezgodnego z prawem opublikowania uchwały, skutkujący zdaniem spółki „Świtalski & Synowie spółka akcyjna” S.K.A. tym, że nie weszła ona w życie, jest nieuzasadniony.
Także drugi z podniesionych przez Spółkę zarzutów, dotyczący braku podstawy prawnej do wydania uchwały, nie znajduje uzasadnienia. Jak wspomniano wyżej uchwała podejmowania była w oparciu o przepisy obowiązujące w dniu jej uchwalenia. Powołany przez Spółkę art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami obowiązywał w momencie podejmowania uchwały. To, że wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2007 roku Trybunał Konstytucyjny stwierdził niezgodność z Konstytucją art. 98 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie oznacza, że uchwały rad gmin wydane na podstawie tego niekonstytucyjnego przepisu są wadliwe (por. wyrok NSA z dnia 15.06.09r. I OSK 870/08).
Uchwała ta zdaniem Rady Gminy Lipno zachowała moc obowiązującą także po wyroku Trybunału, co potwierdza wyrok z dnia 25.02.2009 r. WSA w Gorzowie Wlkp. (II S.A./Go 832/08).
Przewodniczący
Rady Gminy Lipno
Kazimierz Kubicki