Treść zakładkiUchwała Nr VII/54/2015 Rady Gminy Lipno z dnia 28 kwietnia 2015 roku w sprawie: rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
UCHWAŁA NR VII /54/ 2015
Rady Gminy Lipno
z dnia 28 kwietnia 2015 roku
w sprawie: rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Na podstawie art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm. ), Rada Gminy Lipno uchwala:
§ 1
Uznać za nieuzasadnione wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 31 marca 2015 roku poprzez uchylenie uchwały nr V/27/2015 Rady Gminy Lipno z dnia 12 lutego 2015 r. w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w Górce Duchownej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Lipno.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Gminy Lipno
Andrzej Michalski
UZASADNIENIE
do uchwały Nr VII/ 54/2015 z dnia 28 kwietnia 2015 roku Rady Gminy Lipno
sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Do Rady Gminy Lipno wpłynęło „Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa”, w którym znalazły się następującezarzuty:
1) Podanie niewłaściwej kwoty utrzymania Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej w 2014r. zawartej w uzasadnieniu do uchwały intencyjnej o zamiarze likwidacji w/w placówki.
2) Błędy w tabeli nr 1 zawierającej informacje o liczbie uczniów w poszczególnych klasach w SP Górka Duchowna i SP Goniembice.
3) Niewłaściwa analiza danych dotyczących liczby urodzeń w obwodzie szkolnym SP Górka Duchowna w latach 2009- 2014.
4) Braku informacji o sytuacji prawnej nauczycieli i pracowników niepedagogicznych Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej.
5) Naruszenia prawa przy podejmowaniu uchwały intencyjnej z dnia 12 lutego 2015r. poprzez nie zaciągnięcie opinii związków zawodowych o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej.
Po pierwsze:
Różnica kwot utrzymania Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej, podana w uzasadnieniu uchwały o zamiarze likwidacji w/w szkoły (866.253,48 zł) oraz w dokumencie: „Wydatki poszczególnych jednostek oświatowych w latach 2010 -2014” (863.303,21 zł), wynosi 2.950,27 zł. Powyższa suma jest stałym 1% odpisem funduszu płac przeznaczonym na dokształcanie nauczycieli. Łączna kwota dla wszystkich jednostek oświatowych na terenie naszej gminy była ujęta w/w dokumencie w osobnej kolumnie.
Po drugie:
Błędy w tabeli nr 1 uzasadnienia uchwały intencyjnej z dnia 12 lutego 2015r. o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej wynikały z pomyłki pisarskiej. Wójt Gminy Lipno Pan Jacek Karmiński pismem z dnia 19 lutego 2015r. poinformował o w/w błędach Wojewodę Wielkopolskiego i Wielkopolskiego Kuratora Oświaty. Jednocześnie przedstawił prawidłowo sporządzoną tabelę: „Prognozowana liczba uczniów w klasach I – VI w szkołach podstawowych w roku szkolnym 2015/2016”.
Po trzecie:
Rada Gminy podtrzymuje tezę, że w najbliższych latach nie nastąpi wzrost liczby uczniów w obwodzie Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej, ponieważ liczba urodzeń utrzymuje się w w/w obwodzie na niskim poziomie.
Po czwarte:
Przepisy prawa oświatowego nie nakładają na Radę Gminy obowiązku umieszczenia w uzasadnieniu do uchwały intencyjnej o zamiarze likwidacji szkoły informacji o przyszłym zatrudnieniu nauczycieli i pracowników niepedagogicznych likwidowanej placówki. Wszyscy nauczyciele, którzy zgłaszali taką gotowość oraz jeden pracownik niepedagogiczny Szkoły Podstawowej im. bł. Edmunda Bojanowskiego w Górce Duchownej otrzymali propozycje pracy w placówkach oświatowych na terenie Gminy Lipno.
Po piąte:
Na uwzględnienie nie zasługuje również zarzut naruszenia art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz.U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm. ) i art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych ( Dz.U. z 2014 r. poz. 167 ze zm. ) w związku z nieuzyskaniem opinii związków zawodowych.
Należy podkreślić, iż procedurę likwidacji szkoły charakteryzuje dwuetapowość – najpierw podejmowana jest uchwała o zamiarze likwidacji szkoły, a następnie uchwała o likwidacji szkoły. Pierwsza z nich ma charakter intencyjny, informuje o zamiarze przedsięwzięcia określonych działań przez organ prowadzący szkołę i stanowi prawną legitymację do podjęcia uchwały o likwidacji.
W związku z rozbieżnościami w orzecznictwie sądów administracyjnych w zakresie obowiązku opiniowania przedmiotowych uchwał zgodnie z przepisami ustawy o związkach zawodowych - NSA w składzie 7 sędziów podjął dnia 29 listopada 2010 r. uchwałę, zgodnie z którą: „Uchwała o zamiarze likwidacji szkoły i uchwała o likwidacji szkoły, podjęte na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, są aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych z tym, że przedstawienie do zaopiniowania projektu jednej z nich oznacza dopełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych”.
Tak więc jeśli przekazany zostanie do zaopiniowania właściwym statutowym władzom związków zawodowych projekt uchwały o zamiarze likwidacji szkoły, to tym samym organ samorządu terytorialnego wywiąże się z ustawowego obowiązku, o jakim mowa w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, i nie ma obowiązku przedstawiania do zaopiniowania kolejnego projektu uchwały o likwidacji szkoły, dotyczącego tej samej "sprawy".
Organ samorządu terytorialnego może oczywiście zasięgnąć opinii związków zawodowych także w odniesieniu do kolejnej uchwały w tym samym przedmiocie, ale prawny obowiązek poszanowania uprawnień opiniodawczych związków zawodowych będzie spełniony już z chwilą przekazania do zaopiniowania projektu uchwały o zamiarze likwidacji szkoły. Jeśli właściwa organizacja związkowa zaopiniowała projekt uchwały intencyjnej, to wprawdzie może wnosić o poddanie jej opinii kolejnej uchwały w procesie likwidacyjnym, ale jest to już działanie po przedstawieniu opinii w tej sprawie. Inaczej mówiąc, jeśli przekazano do zaopiniowania właściwym statutowym władzom związków zawodowych uchwałę o zamiarze likwidacji szkoły, co należałoby uznać za praktykę właściwą, to nie ma już prawnego obowiązku poddawania opiniowaniu projektu uchwały o likwidacji.
Jeśli natomiast nie przekazano do zaopiniowania projektu uchwały o zamiarze likwidacji, to należy przekazać do zaopiniowania projekt uchwały o likwidacji szkoły.
Tak więc na obecnym etapie postępowania zmierzającego do likwidacji Szkoły Podstawowej w Górce Duchownej zarzut naruszenia przepisu art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych jest nieuzasadniony i przedwczesny, bowiem do skutecznej likwidacji szkoły niezbędnym jest podjęcie drugiej uchwały w sprawie likwidacji. Ta zaś nie została jeszcze podjęta. Jej podjęcie przez Radę Gminy Lipno poprzedzone zostanie wystąpieniem do odpowiednich władz statutowych organizacji związkowych (reprezentatywnych w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego) o przedstawienie opinii.
Przewodniczący
Radny Gminy Lipno
Andrzej Michalski